О внесении изменения в Основные направления бюджетной и налоговой политики Советско-Гаванского муниципального района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов

В целях приведения нормативных правовых актов муниципального района в соответствие с действующим законодательством, Администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести следующее изменение в Основные направления бюджетной и налоговой политики Советско-Гаванского муниципального района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденные постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 10.11.2023 №797:
пункт 2 изложить в новой редакции:
«2. Условия реализации бюджетной и налоговой политики в текущем году и плановом периоде 2024—2026 годов
В 2023-2026 годах необходимость выполнения масштабных социально- экономических задач, обозначенных Президентом Российской Федерации, а также иных решений федеральных органов власти без установления источников их финансирования либо компенсации выпадающих доходов будет осложнена рисками ухудшения экономической ситуации в связи с влиянием геополитической ситуации на развитие отраслей экономики.
На формирование и исполнение бюджета района окажут влияние следующие основные факторы:
а) необходимость исполнения решений, принятых на федеральном уровне (прежде всего, приоритетов, обозначенных в указах и поручениях Президента Российской Федерации, в документах стратегического планирования, показателей национальных проектов, достигнутых параметров по оплате труда работников бюджетной сферы), а также безусловное выполнение всех принятых обязательств перед жителями района.
Значительный объем расходов бюджета района за счет собственных средств (без средств краевого бюджета) сложился по:
- расходам на реализацию Указов Президента Российской Федерации 130,6 млн. рублей;
- расходам на реализацию федерального законодательства по повышению оплаты труда 32,6 млн. рублей;
б) введение с 1 января 2023 года единого налогового платежа и единого налогового счёта для всех налогоплательщиков, изменение порядка уплаты и зачисления в бюджет налогов, сборов, авансовых платежей.
Введение с 1 января 2023 года механизма уплаты налогов через единый налоговый счет влияет на динамику поступления налоговых доходов в бюджеты всех уровней, в связи с переносом сроков уплаты налогов, а также в связи с изменением порядка зачисления платежей в бюджет в рамках нового механизма (для налогоплательщиков установлены новые сроки сдачи налоговой отчётности - до 25 числи и сроки уплаты налогов - до 28 числа (ежеквартально или ежемесячно - в зависимости от видов налогов).
Глобальные изменения правил уплаты налогов в бюджет, в связи с введением единого налогового платежа, затрудняют кассовое планирование и ведут к кассовым разрывам, а также требуют адаптации кассового планирования бюджета и перенастройки порядка взаимодействия финансовых и налоговых органов в работе по планированию и исполнению бюджета края по доходам.
в) необходимость соблюдения обязательств и ограничений, установленных Правительством Хабаровского края и закрепленных соглашениями с Министерством финансов Хабаровского края, направленных на оздоровление муниципальных финансов.
В 2023 году району необходимо принять меры, направленные на бюджетную консолидацию и позволяющие:
а) обеспечить отсутствие по состоянию на 01 число каждого месяца просроченной кредиторской задолженности района и бюджетных и автономных учреждений, в части расходов на оплату труда, уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам, обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, выплаты на обязательное медицинское страхование неработающего населения;
б) обеспечить соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации, предусматривающих:
- соблюдений требований к предельным значениям дефицита районного бюджета, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- соблюдений требований к предельному объему заимствований, объему муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- заключение аналогичных соглашений с главами поселений района.
Вышеперечисленные факторы оказывают существенное влияние на бюджетную и налоговую политику текущего периода и сохранят свою значимость при формировании и исполнении бюджета на 2024 - 2026 годы.
Дополнительным ограничивающим фактором бюджетной и налоговой политики района являются критерии оценки долговой устойчивости района. На 2024 год приказом Министерства финансов Хабаровского края от 12.09.2023
№ 133П утверждены Перечни муниципальных образований в зависимости от уровня долговой устойчивости. Советско-Гаванский муниципальный район, Городское поселение «Рабочий поселок Майский», Гаткинское сельское поселение относится к средней группе долговой устойчивости, остальные муниципальные образования с высоким уровнем долговой устойчивости. Обязательное условие для средней группы - согласование проектов бюджетов с Министерством финансов Хабаровского края.
В соответствии с решением Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района от 20.12.2022 № 489 «О районном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» основные параметры районного бюджета на 2023 год определены в сумме: общий объем доходов - 1702,4 млн. рублей; общий объем расходов - 1711,6 млн. рублей; дефицит - 9,1 млн. рублей. На 01 января 2024 года объем муниципального долга составит 326,5 млн. рублей, расходы на его обслуживание - 0,36 млн. рублей.
В целях обеспечения сбалансированности бюджета в 2024 году и плановом периоде 2025 - 2026 годов формирование бюджета района осуществлено на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития (далее - Прогноз СЭР), в том числе на 2024 год темпы роста валового регионального продукта в сопоставимых ценах - 106,6%, фонда оплаты труда - 100,44%, налогооблагаемой прибыли - 104,2% и среднегодовой стоимости основных фондов организаций - 99,9%, индекса потребительских цен - 104,0%.
Расчет доходов проведен, исходя из действующего бюджетного и налогового законодательства, с учетом принятых изменений федерального и краевого законодательства:
1) индексация акцизных ставок:
- на автомобильный бензин 5 класса, дизельное топливо и моторные масла в 2024 году -на 4,9%, 2025 - 2026 гг. - на 4,0%;
2) увеличение размера социального вычета по НДФЛ - со 120 тыс. до 150 тыс. рублей, на обучение детей - с 50 тыс. до 110 тыс. рублей;
3) установление зачисления в бюджет Советско-Гаванского муниципального района сумм пеней, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, по нормативу - 0,81 процент (для каждого муниципального района субъектом определен дифференцированный норматив исходя из доли зачисленных сумм пеней в местный бюджет в общем объеме поступлений за 2019 год, 2020 год и 2022 год).
При формировании расходов районного бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов применены следующие основные подходы:
1) в приоритетном порядке обеспечено формирование расходов на заработную плату в соответствии с действующим законодательством в 2023 году, социальные обязательства, на софинансирование из краевого бюджета;
2) базовые объемы бюджетных ассигнований на 2024-2026 годы должны соответствовать объему бюджетных ассигнований на 2023 год, утвержденному решением о районном бюджете на 2023 год и плановый период;
3) расходы на социальное обеспечение населения рассчитаны нормативным методом;
4) расходы на содержание органов местного самоуправления рассчитаны в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами и с учетом нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, утвержденных Правительством Хабаровского края;
5) расходы на обслуживание муниципального долга рассчитаны в соответствии с действующими договорами, соглашениями;
6) объемы межбюджетных трансфертов из краевого бюджета определены в соответствии с проектом закона о краевом бюджете;
7) расходы на дорожную деятельность установлены в пределах средств дорожного фонда района;
8) учтены установленные предельные уровни софинансирования.
Вышеуказанные основные подходы позволили сформировать проект районного бюджета на 2024 - 2026 годы, с учетом обеспечения в полном объеме первоочередных расходов: на оплату труда, социальные выплаты, софинансирование из краевого бюджета, а также на реализацию Указа № 204 и Указа № 474.
Основные характеристики районного бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов соответственно составят:
1) общий объем доходов районного бюджета в 2024 году - 1862,2 млн. рублей, в 2025 году - 1867,5 млн. рублей, в 2026 году - 1873,3 млн. рублей.
Налоговые и неналоговые доходы районного бюджета в 2024 году прогнозируются в объеме 921,8 млн. рублей, на 2025 год доходы планируются в объеме 988,9 млн. рублей. На 2026 год - в объеме 1056,7 млн. рублей.
2) общий объем расходов районного бюджета в 2024 году - 1871,5 млн. рублей, в 2025 году - 1877,0 млн. рублей, в 2026 году - 1883,1 млн. рублей;
3) дефицит районного бюджета в 2024 году - 9,3 млн. рублей (уровень дефицита, рассчитанный в соответствии с требованиями статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации - 5,0%), в 2025 году - 9,5 млн. рублей, 2026 году - 9,8 млн. рублей.
Источниками финансирования дефицита районного бюджета будут являться изменения остатков средств на счетах бюджета и прочие источники финансирования.
Объём муниципального долга составит:
- на 01.01.2024 - 326,5 млн. рублей;
- на 01.01.2025 - 311,2 млн. рублей;
- на 01.01.2026-295,9 млн. рублей.
В 2023 году необходимо принять меры, направленные на бюджетную консолидацию и позволяющие обеспечить отсутствие по состоянию на 01 число каждого месяца просроченной кредиторской задолженности района и бюджетных и автономных учреждений, в части расходов на оплату труда, уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам.
Реализация долговой политики до конца года будет осуществляться с учетом принятых нормативных правовых актов на федеральном уровне в рамках Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и поручений Президента Российской Федерации.».
2. Контроль за исполнением постановления возложить на начальника Финансового управления Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края Третьякову Л.В.
3. Постановление вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 10.11.2023.